Contexto 1.1 Introducción La región Andina de América del Sur (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) es fisiográficamente una región de extremos. Las cumbres montañosas se elevan sobre los 6,000 metros, la acumulación de nieve se mide en decenas de metros y la precipitación pluvial en metros. Incluso la meseta de la Puna o Altiplano alcanza una altitud promedio de 4,200 metros con períodos extremos de sequía, fuertes vientos y bajas temperaturas. La vida en estas regiones es dura, la agricultura de subsistencia es la actividad económica principal y las comunidades en estas regiones son algunas de las más pobres de América del Sur. El ingreso per capita en esas comarcas puede ser tan bajo como US$ 500 por año. Además de las condiciones climáticas extremas, esta región se ve perjudicada por desastres naturales frecuentes y de gran escala. De acuerdo a la OFDA/CRED Base de datos Internacional de Desastres, en el último siglo los terremotos, procesos de remoción en masa y erupciones volcánicas han causado la muerte a más de 200.000 personas en los países participantes, afectando a más de 13 millones de habitantes y causando daños por más de US$ 12 mil millones. Los temblores de tierra son frecuentes y los terremotos (de magnitud mayor que M 8) se sabe que ocurren en una escala generacional de tiempo. Dos de los terremotos más grandes registrados en el siglo XX ocurrieron en Chile (M9.5, 1960) y Ecuador (M8.8, 1906). Son frecuentes las erupciones volcánicas, que inquietan y desalojan a los habitantes por semanas o meses, y muchas veces son causa de muerte. En los últimos 100 años, más de 400.000 personas han sido afectadas por erupciones volcánicas. Los deslizamientos de tierra y flujos de detritos se repiten en esta región montañosa de laderas abruptas e inestables. Los procesos de remoción en masa e inundaciones de 1999 en Venezuela causaron la muerte de 30.000 personas, afectaron a 600.000 y costaron US$ 2 mil millones. El peor desastre del siglo en América del Sur fue la combinación de un terremoto y remoción en masa que ocurrió en el Departamento de Ancash en Perú, el 31 de mayo de 1970. Este evento causó la muerte de más de 66.000 personas, dejó 143.000 heridos y afectó a 3 millones de habitantes. Las pérdidas se evaluaron en US$ 530 millones. A pesar de la propensión a las amenazas, los habitantes de la región perseveran; la reubicación no es siempre una opción viable y los gobiernos no cuentan con los recursos necesarios para emprender tal trabajo. Es solamente a través del aumento en el desarrollo económico, los procesos de planificación y educación pública que las vidas de estas personas pueden mejorarse. La mejora en la calidad de vida depende de numerosos factores, y uno de los más esenciales es la seguridad personal ante amenazas naturales. Un segundo factor relacionado, pero crítico, es aumentar la actividad económica en amplia escala. Este factor está directamente conectado a amenazas naturales porque solamente las comunidades seguras y sustentables pueden experimentar desarrollo económico. Una actividad económica más amplia traerá mayores ganancias provenientes de impuestos ayudando a los gobiernos a proporcionar infraestructura y otros beneficios sociales, cuidando de no incrementar la vulnerabilidad de la comunidad. Las amenazas geológicas forman parte de la compleja combinación de factores naturales, sociales y políticos que influyen en la localización y tipos de inversión. La disponibilidad de información geológica y georreferencial integrada ayudará a la planificación territorial, optimizará la inversión económica, ayudará en la ubicación de infraestructura segura y la mitigación del impacto de las amenazas naturales en la población. En síntesis, la meta del Proyecto está orientada a mejorar la calidad de vida de la población andina reduciendo el impacto negativo de las amenazas naturales (terremotos, procesos de remoción en masa y volcanes). Por medio del proyecto, información georreferencial y geocientífica actualizada e integrada sobre amenazas naturales será provista para: 1.- planificación territorial y 2- mitigacion de las amenazas naturales. 1.2 Antecedentes del Proyecto A principios de 1990, el Proyecto (ATN/SF-3427-RE) (BID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) trató de aumentar el nivel de experiencia en los Servicios Geológicos de Bolivia, Perú y Chile. El Proyecto de tres años se concentró en el entrenamiento profesional y dio por resultado un importante número de talleres, seminarios e informes técnicos. Este Proyecto fue seguido por otro nuevo que incluyó un cuarto participante: Argentina. En Octubre de 1994 un equipo de nueve especialistas canadienses fue conformado por el Servicio Geológico de Canadá bajo el contrato del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los fondos para la propuesta del Proyecto Multinacional Andino fueron provistos por el BID a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Los nueve especialistas prepararon documentos para el Banco y apoyaron a los países (incluyendo al cuarto participante, Argentina) para formular una nueva propuesta del Proyecto. Esta propuesta se concluyó en febrero de 1995 y fue conocida de manera informal como el proyecto de "las fronteras". El Proyecto Multinacional Andino (PMA) fue aprobado por ACDI (Convenio 24846) en septiembre de 1996 y tuvo un presupuesto combinado de alrededor de $ 6 CDN millones aportados por los países participantes, $ 1.4CDN millones por el sector privado, además de los $CDN 4.9 millones aportados por ACDI. La meta de este Proyecto fue mejorar el desarrollo económico y social de regiones deprimidas a lo largo de las fronteras de los cuatro países participantes, principalmente a través de la minería y desarrollo de la infraestructura. El Proyecto concluyó exitosamente, pero antes de su finalización los países entablaron discusiones sobre un nuevo proyecto enfocado en los Andes, pero esta vez directamente orientado a la salud y seguridad de los habitantes de la región. Los países miembros originales del PMA invitaron a Colombia, Ecuador y Venezuela a sumarse para formar un consorcio de todos los países Andinos, algunos de ellos con buena experiencia en investigación de amenazas naturales. PMA-GCA el diseño del proyecto y su factibilidad fue llevado a cabo desde julio de 2001 a febrero de 2002. Se celebraron dos encuentros entre todos los paises. El primero fue en Uruguay, Nov. 16 y el encuentro final en Santiago, Chile, febrero 4-6 para acordar la redación final del informe. El informe de Diseño y Factibilidad fue entonces enviado al ACDI para su aprobación. El Proyecto fue aprobado por el Ministro Whalen (Ministro responsable de ACDI), el 22 de mayo de 2002. Los arreglos contractuales finales con el Servicio Geológico de Canadá (designada como la agencia ejecutora) fueron realizados el 28 de junio de 2002, siendo éste el comienzo oficial del Proyecto. La integración institucional, tanto nacional como internacional, es un componente importante de este Proyecto. La meta compartida y el propósito común es proveer información geocientífica trascendental para la planificación territorial y para la reducción de amenazas naturales, a nivel local, regional y nacional. Esto resultará en más cooperación entre las agencias geocientíficas y otras agencias del gobierno que requieran de estainformación para la toma de decisiones con un mayor conocimiento de la situación. Los subproyectos individuales de las naciones, como parte de las investigaciones conjuntas, aumentarán la información geocientífica en regiones específicas de cada país. La integración de estos subproyectos ayudará a crear información compatible y actualizada de acuerdo a los últimos conocimientos de la información geocientífica y georreferencial, lo que contribuirá a la planinficación territorial, el desarrollo regional y los estudios de impacto ambiental, todos de gran valor para los países. El Proyecto será dirigido por un Consejo Ejecutivo, compuesto por los Directores Nacionales de los respectivos Servicios Geológicos, uno de los cuales es nominado como Secretario Ejecutivo, los líderes de los Proyectos Nacionales y/o los Coordinadores Nacionales, un Coordinador Técnico Multinacional, el Gerente de Proyecto y el Administrador del Proyecto del Servicio Geológico de Canadá. Esta organización será responsable de la dirección científica del Proyecto y de las decisiones concernientes a la coordinación, integración y fondos conjuntos.